专项债“一案两书”是地方政府发行专项债券的核心申报材料，宜昌专项债一案两书编制质量直接影响项目审批是否通过。本文从文件构成、核心要素及申报逻辑三个维度，系统解析“一案两书”的编制框架与实操要点。

　　一、专项债“一案两书”的文件构成

　　1.《项目实施方案》：

　　明确项目定位、建设内容、资金筹措方案及收益平衡机制，需包含总投资估算表、分年度投资计划、运营期收入预测等量化数据。

　　例如：市政道路项目需列明拆迁补偿、路面建设等分项成本，并说明广告位出租、政府补贴等收入来源。

　　2.《财务评价报告》：

　　包含财务现金流测算、债务覆盖率分析、压力测试等模块，需采用财政部认可的财务评价模型。

　　核心指标：项目净收益需覆盖债券本息的120%以上，偿债准备金比例不低于5%。

　　3.《法律意见书》：

　　由律师事务所出具，审查项目合规性，包括是否符合国家政策、土地使用是否合法、收入来源是否稳定等。

　　需引用《预算法》《地方政府专项债务管理办法》等法规条款。

　　二、立项申报的核心逻辑与流程

　　1.政策匹配性审查：

　　项目需属于财政部《地方政府专项债券投向领域》规定的范围，如交通基础设施、市政建设、生态环保等。

　　例如：2025年新增“新型城镇化”类别，允许发行专项债支持老旧小区改造。

　　2.申报材料准备：

　　除“一案两书”外，还需提供可行性研究报告、环评报告、用地预审意见等附件。

　　数据来源需注明：财政数据来自地方政府债务管理系统，收入预测需经第三方机构审计。

　　3.审批流程关键点：

　　省级财政部门初审：核查债务覆盖率、偿债准备金比例等指标。

　　财政部终审：采用“红黄绿”灯制度，绿色项目直接通过，黄色项目需补充材料，红色项目驳回。

　　三、编制中的量化要求与注意事项

　　1.数据精度：

　　投资估算误差率需控制在±5%以内，收入预测需采用最近三年同类项目平均水平作为基准。

　　例如：污水处理项目运营期收入可参考周边同类厂区吨水处理费定价。

　　2.风险控制：

　　需模拟利率上升50个基点、收入下降10%等压力场景，验证偿债能力稳定性。

　　建议设置“触发条件”，如债务覆盖率连续两年低于110%时启动应急预案。

　　3.合规性：

　　严格遵循《预算法》第三十五条，确保项目收益与融资自求平衡，避免新增隐性债务。

　　宜昌专项债一案两书编制需通过政策匹配、量化测算与合规审查三重验证。建议采用“数据-模型-结论”的三段式结构，确保分析过程透明、结果可信。定期参考财政部发布的典型案例模板，可进一步提升报告规范性。